2020年1月19日國家發展改革委及生態環境部聯合發文《關于進一步加強塑料(6825, 65.00, 0.96%)污染治理的意見》（下文中簡稱為《意見》），這是自2008年首次提出全國范圍內的限塑令之后12年又一次重提限塑，因此業內人士多稱此次《意見》為新版限塑令。新版限塑令與以往最大的不同，就是第一次明確提出了禁止限制塑料制品的具體要求和既定目標，并把塑料制品這一大類正式作為禁止、限制的主體，同時對其中所包含的各種塑料制品均提出了詳細的要求，從不同地區、不同行業、不同品種三個層面，對塑料制品的生產、銷售、使用都做了更為細致的劃定，層層推進，環環相扣，既考慮到了當前現狀，也彰顯了執行政策的決心。這與2008年實施的僅限制生產、使用、銷售塑料購物袋的內容相比更具有指導意義和實施可能。本文就對其中的塑料包裝袋進行分析。

《意見》中對于塑料包裝膜是做出如下規定的：

政策原文：2020年1月19日由國家發展改革委 生態環境部公布的《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（下文簡稱為《意見》）中對于禁止、限制使用的塑料制品是這么規定的：

1.不可降解塑料袋。到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

2.一次性塑料餐具。到2020年底，全國范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。
輕量化推動塑料用量持續增加  塑料薄膜中包裝占比較大。

目前國內所用的塑料大部分是由石油化工產品生產的，據公開資料顯示，約75%的塑料都是石油基塑料，約20%的再生塑料也基本是由石油基塑料再生制得的。石油基塑料類似PE、PP、PVC(6330, 5.00, 0.08%)等擁有良好的物理化學性質，隨著塑料性能的逐漸提升以及輕量化需求的增加，塑料的用量持續提升。

當前中國塑料市場的使用現狀仍是以傳統塑料，近十年來，國內塑料制品產量逐步增加，2019年塑料制品產量約在8184.2萬噸，同比增加3.9%。國內塑料制品主要應用領域在塑料薄膜，農用薄膜，泡沫塑料，塑料人造革、合成革以及日用塑料制品等方面，塑料薄膜應用最大，據統計占比約在15%-20%，2019年塑料薄膜產量在1394.4萬噸。

塑料薄膜主要用于包裝行業、農業和工業，包裝行業指塑料包裝薄膜用于食品加工、日用品、醫藥用品領域等；農業一般是指農產品生產過程中需使用農業用塑料薄膜；工業一般指電容器、鋰電池、太陽能電池以及海水淡化等領域用塑料薄膜。據公開資料整理，塑料薄膜下游中41%應用于包裝領域，31%在農業領域，有相當一部份都是一次性的使用。

推廣應用替代產品和模式，推廣應用可降解包裝膜（袋）

針對替代品，《意見》中是如此說的：在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。
推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）。建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。在重點覆膜區域，結合農藝措施規?；茝V可降解地膜。

中國可降解塑料現狀：尚處發展初期階段 中國替代傳統塑料空間巨大

降解塑料是指一類其制品的各項性能可滿足使用要求，在保存期內性能不變，而使用后在自然環境條件下能降解成對環境無害的物質的塑料?？山到馑芰显谕寥乐?-6個月內就能降解，同時其他微生物吃掉這種生物塑料以后還能繁殖得更快，使土地更加肥沃。

降解塑料主要分為光降解塑料、生物降解塑料、光生物降解塑料。光降解塑料需要充足的光照才能降解，帶來了很大局限性，所以光降解塑料的推廣并不好。生物降解塑料成為目前主流的降解塑料種類。

生物降解塑料根據原材料來源不同又可分為生物基生物降解塑料和石油基生物降解塑料。生物基可降解塑料包括聚乳酸（PLA）、聚羥基二甲酯（PHA）等，以生物質資源制得的可降解塑料，能夠減少傳統能源消耗，但存在與人爭糧的問題；石油基生物降解塑料包括聚己內酯（PCL）、聚己二酸/對苯二甲酸丁二酯（PBAT）等，主要原材料包括 PTA(3712, 32.00, 0.87%)、乙二酸、丁二醇等油基或煤基化工產品。

根據歐洲生物塑料協會數據，全球生物降解塑料產能合計約為107.7萬噸，以淀粉(2445, 15.00, 0.62%)基降解塑料為主，2019年淀粉基降解塑料產能為44.94萬噸，占全球生物降解塑料產能的38.4%，PLA、PBAT分別占 25.0%和 24.1%，位居二、三位。投資建設完全生物降解塑料的企業很多，但能規模供貨的企業有限，主要的廠商包括 BASF、Natureworks、Novamont 、Corbion-Purac 以及金發科技等。

近年來中國國內企業積極布局生物降解塑料，但推廣較緩，產能利用率仍較低。2018年國內可降解塑料產能達到45萬噸，產量為13.5萬噸，產能利用率僅為30%。相對于國內塑料產量1.08億噸，國內生物降解塑料占比僅為0.13%，若推廣存在巨大的提升空間。

2020年1月19日發布的《意見》中對于替代品是做如下規定的：推廣應用替代產品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設臵自助式、智慧化投放裝臵，方便群眾生活。推廣使用生鮮產品可降解包裝膜（袋）。建立集貿市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產品、可降解塑料袋等替代產品。

可降解塑料無論從環境保護、開發利用可再生資源，還是合成特殊性能的高分子材料出發，均符合可持續發展戰略的要求。受高成本以及技術壁壘較高的影響，可降解塑料仍讓處于推廣階段，未來隨著人們環保意識的逐漸加強，以及相關政策引導，預計可降解塑料發展前景廣闊。